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當政治成為產業,管理就是義務! ★美國知名商業雜誌Inc. magazine評為2020年必讀的16本商業書之一 大多數人認為美國的政治制度是根據憲法、遵循崇高原則與無私規則運作的公共建制。但事實是,它已經淪為民主黨與共和黨雙頭壟斷的競技場。 政治體系已轉變為「產業」,功能完全失調,猖獗的遊說與選舉操弄、成倍增加的選舉支出;政治產業複合體為了自身利益正進行著扭曲且不健康的競爭,既造成大眾的損失,也無法為美國的經濟與社會挑戰提供解決方案。 在《當政治成為一種產業》裡,卓越的政治創新活動家凱瑟琳.蓋爾和世界著名的商業策略專家麥可.波特,巧妙運用業務分析工具與波特獨特的五力框架,展示政治體系如何像其他產業一樣具有競爭力。更重要的是,他們認為政治制度就像經濟產業一樣可以改變,透過採用不同的新策略,能有效改善政治僵局,拯救我們的民主政治正面臨的危機。 《當政治成為一種產業》關注的是功能強大、可以在短期內實現,且能產生重大影響的解決方案。這本書是完全沒有黨派色彩的政治產業指南,將使你眼界大開,直視美國政治體系的真實動態和深刻挑戰,以及真正能夠改造這個體系、嘉惠全民的解決方案,並能同時回過頭來省思臺灣現狀。 民主政治的危機並不是只發生在美國,臺灣也正面臨著政黨惡性競爭所帶來的嚴重後果。這是一場真正的政治創新。你做好成為其中一名推手的準備了嗎?
凱瑟琳.蓋爾(Katherine M. Gehl) 一位商業領袖、企業家、作家、演說家。現任「政治創新研究所」(Institute for Political Innovation)創辦人、「范恩創新」(Venn Innovations)執行長,核心業務為針對難解問題提出新見解。曾任蓋爾食品公司(Gehl Foods)總裁兼執行長,這是一家市值2.5億美元資產的高科技食品製造公司。擁有聖母大學的學士學位、美國天主教大學的碩士學位,以及西北大學凱洛格管理學院的MBA學位。自稱政治創新活躍份子。與兩名子女住在威斯康辛州。 麥可.波特(Michael E. Porter) 26歲即任教於哈佛商學院,為該學院有史以來最年輕的教授。專精於競爭策略,自1980年起陸續出版了《競爭策略》(Competitive Strategy)、《競爭優勢》(Competitive Advantage)、《國家競爭優勢》(The Competitive Advantage of Nations)、《競爭論》(On competition)等書(以上各書中文版均由天下文化出版),被譽為當代經營策略大師,他所提出的競爭策略理論更是商學院的必修課程。曾於美國雷根總統任內被延攬為白宮「產業競爭力委員會」(Commission on Industrial Competitiveness)委員,同時也是世界各國政府與企業爭相諮詢的知名顧問。 畢業於普林斯頓大學航空工程系,取得哈佛商學院的企業管理碩士學位,並且榮獲貝克學者獎(George F. Baker Scholar),進而取得哈佛大學的商業經濟學博士學位。獲有無數獎項和殊榮,包括全國商業經濟學人協會(National Association of Business Economists)的亞當斯密獎(Adam Smith Award)、許多國家的全國性榮譽勛章,以及管理學院(Academy of Management)的學術性管理貢獻最高榮譽。
譚天 臺大政治系畢業,曾任《聯合報》國際版主編與編譯主任、《自由時報》副總編輯等職。 現旅居加拿大,專事譯作。譯有《國家為什麼會成功》、《黑龍江:尋訪帝王、戰士、探險家的歷史足跡,遊走東亞帝國邊界的神祕之河》、《幽靈艦隊:中美決戰2026》、《緬甸:一個徬徨的國度》、《泰王的新衣:從神話到紅衫軍,泰國王室不讓你知道的祕密》、等百餘本書。
RECOMMENDED BY
一位著名商業領袖與美國頂尖商業策略家聯手,診斷我們的政治制度出了什麼問題,並開立處方。這真是及時雨。──美國參議員羅姆尼(Mitt Romney,共和黨猶他州) 蓋爾與波特這本大作,對我們目前的政治功能失調現象,以及實際可行的匡正之道,有深入與令人信服的分析。但願民眾與我們的領導人都能據而採取行動。──前美國參議員貝依(Evan Bayh,民主黨印第安納州) 這本書其實是一本行動手冊,教導美國人如何掙回我們的民主,讓我們的政治制度真正為人民、而不是為政治產業複合體工作。蓋爾與波特的寫作清晰而生動,他們對兩黨雙頭壟斷的分析極其精準,而且時機恰到好處。讀完它,然後採取行動。──史勞特(Anne-Marie Slaughter),智庫「新美國」(New America)執行長 蓋爾與波特這本《當政治成為一種產業》,以一種獨特架構挑戰我們政治制度的傳統。它為我們帶來一套改善我們民主政體的藍圖。無論你是名字登記在選票上的候選人,或是投票的選民,這本書都能讓我們獲益良多。──霍布森(Mellody Hobson),艾瑞爾投資公司(Ariel Investments)共同執行長兼總裁 這本發人深省的書解剖美國的選舉與立法機制,讓我們了解為什麼我們這個市值一百六十億美元的政治產業,讓它最重要的客戶──美國人民──大失所望。兩位作者的評估讓我們大開眼界,而他們提出的解決方案也反映了美國最精華的精神特質──創意、決心、勇氣,以及改變現狀的意志。──舒茲(Howard Schultz),星巴克(Starbucks)名譽主席 蓋爾與波特在這本書裡對美國政治與政府提出一項驚人指控,說美國經濟競爭力與國家福祉因它們的失敗、失職而受損。但蓋爾與波特為我們帶來的不僅僅只是分析與診斷而已。他們還提出實際可行、能結束這種毀滅性政治僵局與功能失調現狀的改革方案。這是一本熱情洋溢、即時來到的好書,值得大家拜讀。──福斯特(Drew Gilpin Faust),前哈佛大學校長 蓋爾與波特是真正的專家。他們提供的不僅是分析或冗長的評論,而是一項能帶來真正改變、讓我們變得更好的計畫。這是對美國政治的一次新檢視。──瑟利格(Bud Selig),美國職棒大聯盟(Major League Baseball)榮譽會長 這是我讀過的、有關我們政治分裂議題最好的一本書。蓋爾與波特帶來一種明確而令人信服的解決方案。──沃克(Bill Walker),前阿拉斯加州州長(獨立派) 全球各地的美國人都對美國的政治現狀沮喪不已,但沒有人敢真正採取行動加以匡正,因為這似乎是一項不可能的任務──直到你讀了這本書!──法希(Katie Fahey),《時人》雜誌(The People)總編輯 蓋爾與波特這本富有想像力、及時問世的新作《當政治成為一種產業》,從一種原創角度檢驗當今的政治功能失調現象,並提出政治創新建議以打破黨派惡鬥僵局,培養更充實、更具生產性的政治表述。──齊默(Robert Zimmer),芝加哥大學校長 太多美國人覺得我們的兩黨或民選官員不能代表我們的心聲,蓋爾與波特把這其中原委解釋得很清楚。兩黨都只是一味相互謾罵,說對方「破壞制度」。但蓋爾與波特在這本書裡沒有無謂指控,而是提出一些認真、有創意、沒有黨派色彩的改革方案。如果更多美國人能像蓋爾與波特這樣思考民主,我們的國家會比現在好得太多。──隆威爾(Sarah Longwell),《堡壘》雜誌(The Bulwark)發行人 多年來,華府的表現一直讓我深感沮喪。蓋爾與波特為我打開一盞明燈,重新點燃我的希望──想必他們也會為你帶來這樣的希望。兩人的分析太精妙了,但更重要的是,他們提出的解決方案能改變我們的政治制度。這應該是二○二○年最重要的一本書了。──拉米雷斯(Austin Ramirez),Husco國際公司(Husco International)執行長
TABLE OF CONTENT
前言 作者說明 二○二○年疫情爆發 序言 引言 第一部 政治競爭 第一章 民營產業 第二章 遊戲規則 第三章 後果與成果 第二部 政治創新 第四章 一種美國傳承 第五章 新遊戲規則 第六章 實驗室與規則 結語 投資政治創新 注釋
CONTENT PREVIEW OF THE BOOK
今天的選舉與立法究竟怎麼運作? 假想你是美國國會眾議員。為因應一項全國性重大挑戰,你在考慮一個應該在兩黨基礎上處理的法案。身為民選代表的你,得考慮幾個似乎很明顯的問題:這個點子好嗎?這個政策對國家適合嗎?這是我的大多數選民要的嗎?但身為我國現有政治體系一員的你,只有一個需要你答覆的問題:如果我投票支持這個法案,我能不能在下一次黨內初選中過關?如果答案是不能,則其他問題都變得無關緊要,因為你自然想連任,保住你的飯碗,這個理由迫使你投票反對這項法案。 不過或許這一次你決定要把國家利益置於政黨利益之先。你甘冒風險,無視黨領導層的呼籲,公開支持這項法案所提的巧妙的協商解決方案。特殊利益團體對你威脅、利誘,你也不予理會。你投票支持這項法案。 你惹禍上身了。 如果你想在即將來臨的選舉中贏得連任,這個法案能不能通過並不重要。學者專家、良政改革人士或地方選民是否對你所表現的兩黨合作領導讚賞有加,其實無關緊要。法案能不能帶來好成果也不再重要。假設你想保住你的國會議席,真正重要的是剛剛被你得罪了的那個黨會怎麼反應。 美國政壇最驚悚的一場鬧劇上演了:初選緊箍咒(primaried)。當你下一次角逐黨內提名、在由特殊利益與意識型態鮮明的選民所支配的黨內初選中,如果你是民主黨,你很可能遇上一名極左派對手,如果你是共和黨,你面對的挑戰者很可能是個死硬右派。 你多半過不了初選這一關。因為對一位民選官員來說,在這場烏煙瘴氣的病態政治角逐中,為公共利益服務與連選連任的可能性是沒有交集的兩件事。根據我們現行公職與立法運作體系,如果你為了選民需求而辦事,你很可能丟差。黨內初選造就一個針孔,讓那些只懂得解決問題的政治人物無法穿越。 這似乎很荒謬。但從另一個角度看,你就明白了。 假設你不是民選官員。你是一位成功的商人,而且像全美各地眾多美國人一樣,你對國會深感不滿。你憑藉能在市場辨識機會的本領而在商界出人頭地。你觀察政界,發現美國選民迫切需要較佳的選項――特別是在你的選區,又一次「兩害相權取其輕」的選舉即將到來。於是你發揮企業家的進取精神投入選舉,或許你以獨立人士身分參選,也或許你玩大的,乾脆自組新政黨參選。 一開始,你的進展很好。你提出的政綱與解決方案頗能獲得共鳴。儘管是新手,但你很快就站穩腳步。選民開始注意你的競選資訊,至少他們希望看到你站在辯論臺上。 你那區的選民大多數主張兩黨協商,不希望政府因僵持而停擺,於是你保證一旦進入國會山莊,將與對手積極溝通。或許更令人耳目一新的是,你承諾正向競選,絕不在討論議題的過程中將對手妖魔化。你的民調數字開始上揚。你愈來愈有競爭力。 但問題來了。隨著你聲勢漸隆,地方意見領袖、政治圈內人,甚至你的親友都開始找上你,請你退出。他們對你說,想打贏一場選戰真是談何容易,你得到的每一張選票都是從一個大黨候選人――如果不是因為你自己加入選戰,你會盡全力支持的那位候選人――那裡偷來的。如果你不現在就退出選戰,你會瓜分這位大黨候選人的選票、造成他的敗選,攪亂了這次選舉。你一定認為這樣的論點太不公平。在選民渴望更多選項的今天,較少的選項――較少的新構想――怎麼可能對選民比較好? 這是美國選舉中的明顯現實:繼續選下去,很可能意味著你把勝利拱手交給兩大惡黨中那個最惡的――那個你拚全力想擊敗的候選人。 你之所以競選公職,是因為你發現一個為民眾利益發聲的機會,你要利用這個機會為民眾提供遭到現任公職人員忽略的解決方案。你的參選可以填補市場上一個缺口。但美國選舉的相對多數決制――簡單多數、勝者全拿的投票制度――造成這種「攪局」現象,讓像你這樣有心參選公職的人打消參選意念。 這種霸凌自由市場精神、絕對非美國式的干擾讓你沮喪、驚訝,於是你像任何一位有公民意識的好美國人一樣,做了你認為該做的事:你採取法律行動,認為你可以打一場穩操勝券的反壟斷官司。但你很快又一次遭到晴天霹靂。與大多數產業情況不一樣的是,反壟斷法規不適用於政治――沒有任何獨立規範當局能為你挺身而出。 歡迎來到政治產業。在這個產業,黨內初選與相對多數決制聯手懲罰公共利益。在這裡,解決問題的動機幾乎不存在,是否能做出成果也沒有人問責。此外,這裡也沒有重建健康競爭的反制力量……還沒有。