巨人：美國帝國如何崛起，未來能否避免衰落？

美國若喪失主導全球的自信，臺灣能否承受沒有巨人的世界？ 最會從歷史中學習戰略的史學家、《時代》雜誌百大影響人物 尼爾．弗格森 最政治不正確的野心之作 　　【獨家收錄】臺灣版作者序：針對2020年全球新冷戰情勢而寫 　　──────────────── 　　美國若不引領世界，肩負自由帝國使命，保障全球秩序， 　　世界將目睹霸權崩解、巨人殞落，走向動盪不安的新黑暗時代。 　　──────────────── 　　承認吧！美國歷史就是一部美利堅帝國史，就是對外軍事干涉的歷史。 　　但那又如何？只要持續帶給世界公共利益，美國就是利大於弊的好帝國。 　　問題是，美利堅帝國還能撐多久？ 　　親美或反美，保守派或自由派，都得面對美國巨人的崛起與衰落。 　　▲回顧美國建國以來的歷史，掌握帝國崛起的關鍵 　　享譽西方的經濟史家尼爾．弗格森繼《帝國：大英帝國興衰給世界強權的啟示》後，再次替當今世上的頭號強權問診把脈。他結合對美國古今歷史、經濟與外交的淵博知識，用嚴肅又不失趣味的挑釁筆法，寫下美利堅帝國崛起、一躍而成世界超級強權的故事，並點出可能導致美國衰弱的根本原因。。 　　▲善霸論：美國是歷史上帶來最多公共利益的好帝國 　　過去很長一段時間，帝國總被人看作是負面詞。但弗格森卻在書中強勢主張：美國即帝國，更是21世紀需要的好帝國。因為美式自由帝國在過去、現在與未來都幫全球創造公共財。本書比較美國與歷史上其他帝國，指出美利堅帝國最與眾不同之處，不僅在其無與倫比的力量，更在於美國人缺乏帝國自覺。 　　▲反帝國主義的帝國：具有美國特色的政治文化 　　美國獨特的歷史，形成了美國「明明就是帝國卻否定帝國」的特殊政治文化。這種文化是把雙面刃：一方面讓美國願意在二戰、冷戰等歷史的關鍵時刻挺身而出，干涉世界局勢，促成德國與日本的國家重建與經濟奇蹟；另一方面卻也讓美國動輒陷入是否對外干涉的道德困境。不只過度顧慮聯合國與友邦觀感，還因為自信不足與道德譴責而屢屢作出違反國家利益的選擇。 　　▲從對外干涉的成與敗，看見美利堅帝國的極限 　　從兩次大戰到韓戰、越戰，從科索沃戰爭到兩次伊拉克戰爭，美利堅帝國的歷史就是不斷對外軍事干涉的歷史。帶有道德感的對外干涉，正是美式帝國特色。美國對外干涉的正當性從何而來？影響干涉成敗的關鍵因素又有哪些？美國有可能不仰賴聯合國或其他國家，靠自己硬幹嗎？ 　　▲三大內部不足，正在阻礙美國繼續稱霸未來 　　美國若想在21世紀維持帝國霸權不墜，必須先克服當前內部的經濟與人力挑戰。美國必須處理過度依賴海外資本、特別是中國資本的財政隱憂，同時必須解決其派駐海外兵力不斷縮減的問題。但最重要的是，美國人必須克服道德潔癖，找回帝國自覺，成為引領自由帝國的偉大巨人，把海外干涉與國家重建的任務執行到底。這是遠比中國或歐盟的外部挑戰，更為迫切的課題。但是，美國做得到嗎？ 　　▲美國帝國的歷史經驗如何提供未來指引？ 　　歷史雖然不會重演，卻可能十分相似。在新冷戰格局逐漸成形之下，未來美利堅帝國將以何種姿態面對世界？又將在全球扮演何種角色？這本書會帶你理解美國帝國的歷史，理解美國的帝國本質。 　　無論你親美或反美，認為美國是或不是帝國，你都得面對美國戰神弗格森的挑戰，面對這本書中的關鍵問題。畢竟，美國巨人是崛起或衰落，都將改寫世界與臺灣的命運： 　　．美國是不是帝國？美國是好帝國嗎？二十一世紀需要美國帝國嗎？ 　　．美國該不該扮演到處干涉的世界警察？有哪些因素影響美國對外干涉的成敗？ 　　．美國正在走向衰落嗎？中國與歐盟是否將取代美國，成為下一個世界霸權？ 　　．美國萬一喪失主導全球秩序的自信並重回孤立，世界將走向何方？

　　專文導讀： 　　張國城｜《國家的決斷》作者、臺北醫學大學通識教育中心教授 　　嚴震生｜政治大學國際關係研究中心研究員 　　一致推薦： 　　汪　浩｜自由撰稿人、《意外的國父》作者 　　沈榮欽｜加拿大約克大學副教授 　　林孝庭｜史丹佛大學胡佛研究所研究員、胡佛檔案館東亞部主任 　　陳方隅、李可心｜「US Taiwan Watch: 美國台灣觀測站」共同編輯 　　葉　浩｜政治大學政治學系副教授 　　蔡依橙｜醫師、「陪你看國際新聞」創辦人 　　顏擇雅｜出版人、作家 　　*按姓氏筆畫排列 各界讚譽 　　★《經濟學人》雜誌（The Economist）： 　　尼爾．弗格森是當前最會從過去尋求戰略指引的歷史學家。 　　★哈佛大學國際關係史巨擘歐尼斯特．梅伊（Ernest May）： 　　書中每一頁都在挑釁你。 　　★《霸權興衰史》作者保羅．甘迺迪（Paul Kennedy）： 　　美國是不是帝國？這個議題總是吵不完，但近年來無人能談得比尼爾．弗格森更好。 　　★牛津大學歷史系教授提摩西．賈頓艾許（Timothy Garton Ash）： 　　為何美國人明明不是帝國主義者卻擁有一個帝國？本書大膽探討此一問題，生動精彩，言之有物，讀來令人膽戰心驚。 　　★美國外交關係協會研究員馬克斯·布特（Max Boot）： 　　無論你同意或不同意美國是帝國，此書都肯定會動搖你原先的想法。 　　★英國雜誌《文學評論》（Literary Review）： 　　一本近年來最及時、最熱門的書。 　　★《星期日電訊報》（The Sunday Telegraph）： 　　本書確認了弗格森當之無愧於今日政治、經濟和歷史方面最犀利作家的地位。 　　★《泰晤士報》（The Times）： 　　兼具啟發性與娛樂性，爭議滿滿的一本書。 　　★《愛爾蘭時報》（Irish Times）： 　　又一本展現作者辯論天賦的傑作，保證引發激烈辯論。 　　★《牛津大英帝國史》主編威廉．羅傑．路易斯（William Roger Louis）： 　　尼爾．弗格森認為全世界都能從美利堅帝國中獲益。就算是不贊同他看法的人也會同意，《巨人》的確是一本引經據典、充滿歷史氣息的書。 　　★《紐約時報》書評（The New York Times）： 　　就學術著作量與能見度而言，史學界無人能出尼爾．弗格森其右。 　　★《科克斯書評》（Kirkus Review）： 　　美國準備好要統治世界了嗎？可能還沒。但作者認為它最好能趕快勝任這項任務。 　　★美國圖書館協會《書目雜誌》（Booklist）： 　　宣稱美國是帝國並不新鮮，新鮮的是弗格森認為這對當今世界有益。 　　★《出版者週刊》（Publishers Weekly）： 　　本書一方面抨擊美國保守派在海外推行「國家建構」的空洞承諾，另一方面又迫使自由派重新思考該不該繼續反對美國的對外干預政策。 　　★蔡依橙，醫師、「陪你看國際新聞」創辦人： 　　十六年前寫成的書，對今日國際局勢的解釋力依然很強，有其獨到之處，值得閱讀思考。 　　★葉浩，政治大學政治學系副教授： 　　維多利亞時代政治思想家約翰．彌爾曾指出，帝國是一個民族所能肩負的最高使命，以人類共同福祉為依歸，實踐上仰賴強烈的政治意志，龐大人力物力的投入，以及學習其他國家歷史與風土民情之意願。弗格森是這種帝國主義的倡議者，且以呼籲美國承擔大英帝國的未竟事業作為他個人的最高使命。 　　★陳方隅、李可心，「US Taiwan Watch: 美國台灣觀測站」共同編輯： 　　本書提供一個很「刺激性的」觀點（作者特別提醒大家他很「逆風」），解讀美國的歷史、外交政策，以及與世界體系的關係。從台灣的視角來看，我們可能很難理解為什麼美國如此抗拒「成為一個帝國」，不過，我們對於「美帝」、「美國干涉內政」這樣的批判倒是耳熟能詳。終於，當有人再試圖用「美帝」一詞轉移國際焦點或顛倒現實時，我們可以拿出這本脈絡完整且清楚論證的書，用其論述，將「帝國」這頂帽子為美國好好戴上，且戴得端莊又優雅。如同作者提醒的，美國對於自身在全球的定位，就像是「靈魂被錯置在不對身體的人」，帝國還能走多久？這是作者給我們的思想功課。 　　★沈榮欽，加拿大約克大學副教授： 　　1820年清帝國擁有世界37%的人口及33%的GDP，蒙古帝國曾經是世上版圖最大的帝國，但要是加上殖民地的話，大英帝國則是歷史上幅員最大的帝國。不過1820年之前，世界各國幾乎不知經濟成長為何物，蒙古帝國在忽必烈之後迅速衰微，而大英帝國的地位在二十世紀後，迅速而全面地為美國所取代。 　　美國是帝國嗎？除了馬克思主義者之外，很少人會如此看待美國。弗格森另立蹊徑從「帝國」的角度撰寫美國史，令本書不可避免地成為爭議焦點。但是隨著中國崛起與美中冷戰，弗格森的帝國視角卻巧合地呼應今日世界局勢的發展；在中國堅信美國必然衰退，歐洲相信世界必定走向多極的情形下，從帝國視角看待美國的興衰，成為十分具有現實感的角度。 　　★林孝庭，史丹佛大學胡佛研究所研究員、胡佛檔案館東亞部主任： 　　美國究竟是否為一帝國主義霸權，向來爭論不少。本書以大歷史的格局，從軍事、政治、經濟與文化等不同角度，全方位對美國兩百年來權力投射運作，以及美國內政與外交事務之間的關聯性，進行深入分析。論點新穎獨到，發人省思。任何欲瞭解美國在全球事務扮演何種角色之士，都可以從這部重要且精采的著作中，得到新的啟發。

推薦序 張國城（臺北醫學大學通識教育中心教授） 推薦序 嚴震生（政治大學國際關係研究中心研究員） 寫於2020：臺灣版作者序 引 言 美國是帝國嗎？如果是，為何美國人一直否定自我？帝國等於霸權嗎？當年大英帝國與今日美國有何異同？後者能給前者什麼歷史教訓？最重要的是，自我否認的美利堅帝國，對期待美國軍事干涉的國家來說，究竟是好還是壞？ 第一部 崛起 第一章 美利堅帝國的極限 美國如何從大英帝國殖民地變成美洲霸主？發表《獨立宣言》後的美國，是如何一路向西擴張，征服夏威夷、菲律賓，將拉丁美洲納入勢力範圍，打造獨一無二的美利堅帝國？最大的問題或許是，美國為何沒能征服更多的領土？ 第二章 反帝國主義的帝國 兩次大戰喚醒了沉睡巨人，覺醒美國已成為世界強權。然而，美國人仍不承認自己就是帝國。這件事如何影響美國看待二十世紀的世界、看待頭號勁敵蘇維埃帝國？強大的美國又為何會在韓戰綁手綁腳、甚至在越戰屈辱戰敗呢？ 第三章 衝突的文明 冷戰晚期的美國巨人，為何開始將戰略重心轉移到曾經是老牌帝國殖民地的中東地區？該地除了石油，還存在哪些重大利益？美國與以色列的特殊關係和中東政策，為什麼會引發九一一恐怖攻擊事件？中東與恐怖主義有何關聯？ 第四章 光榮多邊主義 冷戰結束後，科索沃、伊拉克等國際危機接踵而來。聯合國為何無能解決問題？百年前大英帝國曾有「光榮孤立」，百年後美利堅帝國有辦法效法並靠自己硬幹嗎？還是美國終究得要繼續仰賴傳統盟邦與聯合國的「多邊主義」？ 第二部 衰落？ 第五章 為何要支持自由帝國？ 當今世上為何需要一個自由帝國？又為何是美國？帝國不是早就過時，被民族國家取代了嗎？為何許多民族國家獨立後經濟都搞得一團糟？自由帝國對全球經濟究竟是利是弊？大英帝國推動全球化的案例，又對美國人有何啟示？ 第六章 美國人該打道回府，還是出於「組織化的偽善」而留下？ 美國在過去兩個世紀裡，曾經幾度以「國家重建」的名義出兵干涉不同國家。儘管美軍很少干涉失敗，但真正促成重建國家並落實民主化的例子並不多。為什麼會這樣？未來美國有可能持續改進，並做得比當年大英帝國更好嗎？ 第七章 歐盟與拜占庭帝國的距離？ 蘇聯瓦解後，美國成為唯一超級強權。但隨著歐盟版圖東擴並草擬《歐盟憲法》，歐盟越來越像一股足以抗衡美國的政治與經濟力量，宛如歷史上東、西並立的羅馬帝國。然而，歐盟真的有辦法在政治上挑戰美國巨人嗎？ 第八章 當中國門戶不再開放？ 在鄧小平的「改革開放」政策底下，中國經濟快速崛起。與此同時，美國已成世界最大「負債帝國」，潛藏財政危機的隱憂。為了解決財政問題，美國正與中國建立越來越緊密的經貿共生關係。然而，這樣的關係還能維持多久？ 結 論 望故鄉 美利堅帝國是否正步向衰落？美國繼續稱霸二十一世紀的最大阻礙，究竟是來自歐盟與中國的外來競爭，還是美國自身的財力、人力與注意力等內在不足？如果美國終究無法避免步上羅馬帝國後塵，那這會對世界產生什麼影響？ 寫於2004：英文版作者序 致謝 統計附錄 參考書目 註釋

推薦序 　　讀弗格森先生的著作向來不是一件輕鬆的事，可是卻是一件饒富趣味的事。《巨人》這本巨著也不例外。 　　本書的重點在於「美國就該當個帝國」，因為帝國會帶來秩序。作者在書中分兩個部分來探討美利堅帝國：第一部先分析美利堅帝國如何運作，接著在第二部探討美國若有「帝國自覺」可能會帶來的好處。弗格森所謂的「自覺」，並不是說美國應該厚顏無恥地到處宣傳自己是帝國，直呼美國總統是皇帝。而是美國人應該要認知到自己的國家具有帝國特色。如果可能，美國應該要從以往的帝國經驗記取成功和失敗的教訓。同時，必須先對自己的經濟結構、社會組成和政治文化進行徹底改革。 　　弗格森更進一步主張，「帝國」一詞代表著要在疆界內（有時甚至是疆界外）取得經濟、文化和政治主導地位。「美國人也許真心不想統治別人的國家，但他們實在很想要別人按照美國人的方式治理國家。」這和現實主義學者史蒂芬．華特（Stephen M. Walt）所見略同，華特也認為美國的外交政策長期是以「自由主義霸權」為原則。不過弗格森認為美國應該積極地去干預其他國家，推動自由民主，必要時採軍事手段，而且聲稱此舉其實不會造成經濟上的重大負擔，這樣的主張就和現在美國的國際關係主流思潮有著頗大差距。美國未來的外交政策，勢必得在這兩種看法間找到平衡點。 　　可能是因為弗格森是英國人出身，他對「帝國」推崇備至。他認為「人類有信史以來就有帝國的存在。事實上，大部分的人類歷史其實就是帝國的歷史，因為這些帝國善於記下、複製與傳遞自己的言行。被十九世紀看作是理想型態的『民族國家』（nation state），才是歷史上的新鮮產物，且依舊可能只是歷史中較短命的存在」。其實，這就是本書的最大價值之一：透過作者對歷史的爬梳整理，我們可以對國家行為、國家所面臨的限制和挑戰，有著清楚且提綱挈領地理解。作者再三強調，瞭解歷史很重要。美國在伊拉克所碰到的問題，英國早在1920年就經歷過。這也是筆者發現英國學者的一個共通點；經常強調並論證出許多事情並非獨一無二、前所未見。這對台灣人來說非常有價值。因為在台灣，我們常常不把問題當問題，或是認為這些問題只有我們才有。我們容易因此忽略歷史上其實早有人面對並解決過這些問題。 　　本書同時也試圖說明，為何要美國當好一個帝國是如此困難？「為何美國的帝國事業如此曇花一現，成效轉瞬即逝？」作者問。答案同樣藏於美國的帝國歷史：因為美國缺乏帝國自覺。可是美國明明是帝國，為何會毫無帝國自覺？這與美國如何看待「帝國」有關。弗格森在書中分析美國保守派和自由派各種反對「美國是帝國」的理由，來說明這個現象：「美國的自由派其實可以接受美國是帝國的說法──只要你譴責帝國是不好的。而保守派呢，他們其實也容許人家說美國強權是在世界各地行善──只要你不稱這是帝國行徑。但無論自由派還是保守派，他們絕不允許有人說美國是帝國並強調這也許不是件壞事。」這就碰觸到美國對外政策的另一面──「道德外交」原則。美國的自由派認為，帝國就是一個想要控制其他國家的大國，因此自然是不道德的；保守派則認為美國並不是為吞併他國而戰，而是為原則而戰，為美國人所信仰的自由民主、自由市場原則而戰。瞭解作者在書中揭櫫的道德外交原則，對我們理解美國外交史會有很大的幫助。 　　對於國家地位還沒有被國際正式承認的台灣來說，美國這個「帝國」可說是台灣安全及發展的唯一屏障與依靠。很多台灣人甚至希望能從美國的「帝國作為」中得利──認為美國弘揚自由民主，自然會因此肯定台灣，並阻擋中國對台灣的侵略。這提供了台灣人閱讀本書的充分理由。如果我們希望美國站在「帝國」立場來協助台灣，當然就有必要瞭解歷史上的帝國是如何運作，又有哪些原因會導致帝國興衰。這有助於我們判斷美國的未來，決斷台灣該如何面對。此外，對於一個讀國際關係的人來說，台灣仍然需要自己先確立國家的地位，而後才能和「美利堅帝國」有更好的合作和互惠。台灣人不能「己願他力」地認為台灣自然而然就是美利堅帝國一省，或是其不可或缺的一部分。 　　弗格森最後也提醒，正因為美國缺乏足夠的帝國自覺，加上美國政治人物傾向把「解放他國後就打道回府」的修辭當真，渴望「把男孩們帶回家，結束戰爭」，於是他們有時會貿然取消海外投入的承諾。這對於今日的台灣來說，實在是暮鼓晨鐘之語──因此，筆者希望每個台灣人都能好好地讀一下這本偉大的書。 張國城　《國家的決斷》作者、臺北醫學大學通識教育中心教授

世紀帝國 《世紀帝國》是當今世界最風行的電腦遊戲之一。我那十歲大的兒子一度數月沉溺其中。遊戲中假定世界歷史就是帝國衝突的歷史，彼此敵對的政體之間競相控制有限的資源：人口、沃土、森林、金礦和水上通道。在他們無休止的爭戰中，互相競爭的帝國必須在經濟發展和緊迫戰事間找到平衡。太具侵略性的玩家如果不花力氣維護現有的領土、擴張人口、囤積黃金，將很快耗盡資源。而過於專注發展經濟的玩家如果忽略了其軍事防禦能力，則很可能遭到外敵入侵。 毫無疑問，許多美國人都玩過《世紀帝國》，就像美國遊騎兵當初在摩加迪休*玩桌遊《戰國風雲》一樣。但顯然少有美國人（或者該說美國大兵），願意承認自己的政府正在現實中玩著這類遊戲。 本書不只想要論證美國是一個帝國，更要論證美國從立國以來就是個帝國。與多數對此發表過意見的作者不同，我基本上並不反對「美利堅帝國」這一概念。事實上，本書的論點之一，就是認為世上許多地區都能受益於美國統治。但並非哪種帝國都對當今世界有益，這個世界需要的其實是一個「自由帝國」（liberal empire）──這樣的帝國不僅能保障商品、勞力和資本的自由交易，還能夠創造與支持和平、秩序、法治、廉能管理、穩定的財政和貨幣政策，好讓市場順利運作。同時，這個帝國還要能提供交通運輸、基礎建設、醫院和學校等公共服務。美國是否能成為一個成功的自由帝國？這正是本書所關切的重要問題。儘管美國似乎在經濟、軍事和政治上享有得天獨厚的優勢來經營其「自由的帝國」（湯瑪斯．傑弗遜語），但其打造帝國的實際成果卻總是無能得叫人詫異。本書試圖說明，為何要美國當好一個帝國是如此困難？為何美國的帝國事業如此曇花一現，成效轉瞬即逝？ 我寫作的初衷之一，單純是想用一般帝國史的脈絡來解釋美國歷史。本書會把美國當作歷史上另一個帝國，而非像多數美國人一樣把自己的國家看成是歷史上「獨一無二的例外」。然而，我仍想描繪美利堅帝國的特色，指出它所享有的突出優勢與導致衰敗的劣勢。本書會把美國在二十一世紀初的重要事件，特別是九一一恐怖攻擊事件、美軍入侵阿富汗和伊拉克事件等，放進更長遠的歷史脈絡中，指出這些事並不像人們通常認為的那樣與美國歷史傳統不符。本書主要是一部歷史著作，儘管你也可以把本書看作是根據我在美國經歷所寫成的當代政治經濟學著作。本書雖著眼於美利堅帝國的過去，卻不可避免地關注美國的未來──更確切來說是其未來的可能性。本書後面幾章對美利堅帝國最終能支撐多久提出了疑問。 美利堅帝國是否比其他帝國更強大，宛如屹立於古希臘羅德港的巨人那般駕馭世界呢？亦或它會像聖經中的歌利亞巨人般，體形雖大卻被矮小靈活的敵人用一個甩石袋就輕易擊倒？還是說事實上美國更像被無法推卸的責任所束縛的參孫，在加薩瞎了眼睛，最後只能盲目摧毀一切？同所有歷史問題一樣，我們若要得出這些問題的答案，就必須比較美利堅帝國與過往帝國的異同，提出反事實的思考：既要思考過去的其他可能，也要考慮未來的可能前景。